浙报反腐观察：一名“老板局长”的沉沦警示

3月30日，淳安县纪委办公楼内，一部特殊的警示教育片《“靠山吃山”却“山穷水尽”》正在紧张拍摄中。这部警示教育片取材真人真事，“主角”是淳安县原科技局（淳安县经科局前身）党组书记、局长郑百成。他也是淳安县纪委“打虎榜”上涉案金额最高的一只“老虎”。

“如果不是我给他们关照和帮助，他们不可能给我这么大的好处，在公权力的作用下为自己谋取不义之财，最终是要吃苦头的。”郑百成在接受县纪委调查时忏悔说。

　　↑“老板局长”郑百成

2月1日，淳安县法院对郑百成涉嫌受贿、贪污、挪用公款罪，进行一审公开庭审，法院将择日宣判。这名“老板局长”的真面目也被逐渐揭开：2003年6月至2015年8月，郑百成利用其担任县经济开发区坪山工业园区副主任、县经济开发区副主任、县科技局局长的职务便利，违规收受礼金礼卡，违规经商办企业，插手土地资源出让、工程建设，私设“小金库”，肆无忌惮地以牺牲国家和公共利益牟取私利。

外人眼中曾经的有为青年，为何会一步步沉沦？其中细节令人深思。

他是局长 也是亿万身家老板

“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”

——摘自习近平总书记同中央党校县委书记研修班学员座谈时的讲话

禁止违规从事营利活动，是领导干部必须严守的一条纪律底线。但在郑百成眼里，这都成了摆设。身为领导干部的他，违规经商办企业长达十余年，掌控企业十余家，掌控资产一度近亿元。

郑百成经商是从投资水电站开始的。2003年，郑百成和哥哥方某某、妹夫汪某某合伙投资300余万元，建设王阜郑中水电站。郑百成则以妻子名义持股。其后，他又以妻子的名义投资了白马官川水电站和建德石鼓水电站。

2007年，郑百成将目光转移到自己管理的县经济开发区，和他人合伙成立了杭州淳诚实业有限公司。为享受招商引资优惠政策，他以自己的外地亲戚周某某名义入股，并任法定代表人。实际上，周某某不参与公司经营，只在签合同或贷款时才露面，而公司的运营全部操控在郑百成手里。

同时，郑百成以淳诚实业公司为依托，先后在开发区内成立了6家公司，还入股了3家公司，并与他人合伙购买多台挖机参与开发区工程建设。

就这样，郑百成一边当官，一边利用手中的权力经营自己的“企业王国”，掌控资产规模近亿元，成为一名“老板局长”。

手中权力 成为经商“保护伞”

“各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范。”

——摘自习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话

商海沉浮，难免磕磕绊绊。此时，手中的权力就成为郑百成经商办企业的“保护伞”。

在开发区工作期间，我大权独揽，靠山吃山，利用自己掌握工程款支付的权力多次向工程公司或项目承包人借钱，用于自己公司的经营，多达四五百万元，基本上不付利息……”案发后，郑百成在忏悔书中写道。

郑百成所言非虚。2006年3月，他经营官川水电站时资金吃紧，便以官川水电站的名义，向承建开发区工程的老板徐某借款150万元，直至2009年7月才还清，没有支付利息。

据调查，郑百成在坪山工业园区和开发区任职期间，多次向园区内从事工程承包建设的单位及个人无息借款，总计金额高达700余万元。

为啥这些工程老板会对郑百成百依百顺？原来，在每次借款前，郑百成都会拍着胸脯承诺，在工程款支付审批时对这些老板给予特殊照顾。“要不是为了在工程款价格结算上得到我的关照，他们哪会做赔本买卖。事实上，我是把他们损失的钱都转嫁给了国家。”郑百成对这些幕后交易心知肚明。

扭曲价值观 让他越来越沉沦

“只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。”

——摘自习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话

事实上，在很多人眼里，郑百成曾年轻有为，前途光明。但扭曲的价值观，最终让他沉沦。

郑百成原是淳安县大墅镇党委书记，是当时淳安比较年轻的干部。2001年，他调到开发区工作。可是，当接触的老板、商人越来越多，他的思想也发生了转变——如何赚钱成为他的首选。

“到开发区接触的都是商人或包工头，逢年过节他们都会来拜年，送烟酒送卡。”郑百成在接受调查时说。渐渐地，他不满足于烟酒，开始想方设法通过入股园区企业获利，因为感觉这样赚钱既安全又省心。后来又与人合伙购买挖机，在开发区做零星工程，因为都在自己的管辖范围，既不担心没业务，又不担心收不到钱。

违规“生意”的成功，让郑百成自我感觉特别好。他开始谋划新的“发财大计”——把手伸向了土地。2007年7月，郑百成通过实际控制的淳诚实业公司和开发区签订投资协议书，约定开发区供地约120亩，出让价为每亩6万元。但公司资金不足，于是当年10月，他先以周某某的名义，向开发区管委会缴纳土地预付款100万元。次月，又以周某某的名义向开发区管委会借用了这笔钱，用于公司注册验资。郑百成大笔一挥，审批自然顺利通过，直到当年12月，公司验资通过后才归还。

2008年3月，淳诚实业公司通过挂牌方式取得了约定地块122亩土地的使用权。缴纳土地出让金时，公司资金不足，郑百成随即用开发区管委会下属投资公司的资金，为公司垫付了200.3万元。

此时的郑百成，心思早不在干事创业上，而是习惯性地“走”到哪“吃”到哪。

2008年5月，郑百成从开发区调到县科技局任党组书记、局长。科技局看似不起眼，却掌握多个科技补助项目审批权，这让他再次看到“商机”。

2013年，郑百成以淳诚实业公司名义投资成立浙江国曲生物科技有限公司。同年8月，该公司向科技局申报淳安县重大科技创新项目。郑百成明知公司不符合条件，竟指使公司员工编造虚假申报资料，再利用他局长的权力审核通过。等2014年11月项目验收时，他又指使该公司员工提供虚假审计报告，并由他审批予以通过。就这样，国曲生物公司轻松获得项目补助资金20万元。此后，郑百成又以同样的方式申报省农业科技成果转化资金项目和杭州市“雏鹰企业”贷款贴息补助，骗取财政补助资金共计19.72万元。

此外，郑百成还多次收受工程承包人的贿赂。“当收受礼金、礼卡和礼品成为一种习惯后，我的价值观发生了变化，最终走上了违法犯罪的道路，现在成了一名阶下囚。”郑百成幡然悔悟，但为时已晚。

2015年8月3日，郑百成因涉嫌严重违纪被淳安县纪委双规，9月24日被开除党籍、开除公职。